激发善治新活力 共筑幸福共同体——党的十八大以来江苏民政基层政权建设和社区治理工作发展成果综述
本期推出党的十八大以来江苏基层政权建设和社区治理工作成果综述，展现全省民政系统坚持党建引领、促进多元参与、创新社区治理，推动构建共建共治共享社会治理新格局所发挥的积极作用。
社区虽小，却连着千家万户，是社情民意的晴雨表，也是国家治理的基本单元和关键环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社区治理工作，将其摆在更加突出的位置，提出系列重要指示与要求。
十年来，江苏城乡社区治理进入快车道。全省各地社区治理创新实践如火如荼，硬件建设水平和服务质效不断提升，实现了从“管理”到“治理”、从“单一”到“多元”、从“独角戏”到“大合唱”，立体多维智慧的社区治理网络日益健全，治理活力显著增强，为广大居民群众带来更有质感的幸福生活。
政策创制，密织“法治网”
城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关基层和谐稳定。近年来，党中央切实加强社区治理顶层设计，构筑起中国特色社会主义社区治理制度体系的“四梁八柱”。
十年来，省委、省政府先后出台了加强城乡社区治理与服务、推行政社互动推动社会管理创新、减轻城乡社区负担提升为民服务效能、加强城乡社区协商、深化“三社联动”、加强和规范村务监督委员会工作、创新网格化社会治理机制、加强基层治理体系和治理能力现代化建设等一系列加强基层社会治理的政策文件。
省人大修订出台了村民委员会组织法实施办法、村民委员会选举办法，省厅修订了居民委员会选举规程、村民委员会选举规程，并推动各地党委政府认真贯彻落实中央及省委省政府决策部署，总结基层创新实践，先后出台配套政策文件，我省城乡社区治理的法规政策体系更加完善，形成了上下衔接、横向配套的社区治理政策体系。
党建引领，坚定“主心骨”
提高社区治理效能，加强党的领导是关键。全省各地以社区党建引领社区治理，充分发挥社区党组织的领导核心作用，有力推动社区治理创新向纵深发展。
为充分发挥党建引领力，筑牢社区治理战斗堡垒，我省不断完善党的领导制度，充分发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织在基层治理中的领导作用。
全省21134个村（居）委会圆满完成换届选举任务，村（居）委会班子成员学历水平、专业素质和社区治理实际能力均有大幅度提升。
全面推行村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”比例达96.4%，城乡社区“两委”成员凝聚力战斗力进一步增强。完善“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党支部—网格（村民小组）党小组—党员中心户（楼栋长）”四级组织架构，建立良性互动的组织体系，严格落实各项组织建设制度。
深化构建“党委抓支部、支部管党员、党员带职工群众”的“抓管带”机制，构建整体协同、上下共抓、同向发力的工作格局，打通联系服务群众“最后一米”，组织党员深入一线解决群众发展的“急难愁盼”，全省基层党组织日益成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。
改革创新，丰富“成果库”
伴随着国家治理体系和治理能力现代化，社区治理体系和治理能力现代化成为必然要求。
我省全面构建网格化基层治理机制，全省2.1万个社区、20多万城乡社区工作者在统筹疫情防控和促进经济社会发展中发挥了重要作用。
积极探索新型农村社区治理服务模式，在全国率先出台关于加强新型农村社区治理与服务的意见。构建多维创新体系，全省共获评15个全国社区治理和服务创新实验区、3个全国农村社区治理实验区、2个全国街道服务管理创新实验区、2个国家智能社会治理实验基地、7个全国社区优秀工作法、19个全国村级议事协商创新实验试点单位总数位居全国前列。
基层创新创造活力得到充分激发，连续三届蝉联“中国社区治理十大创新成果”榜首，南京市栖霞区“掌上云社区”在2018年首届“长三角城市治理最佳实践案例评选”中荣获最佳案例，在“国研智库论坛·第五届新年论坛（2019）”上入选“中国样本——改革开放40周年经典案例，入围首届“中国城市治理创新奖”，并涌现出了“马庄经验”“仙林街道新时代‘枫桥经验’城市版”“掌上云社区”“睦邻议事坊”等一大批叫得响的典型经验。
能动善治，共建“共同体”
党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”
我省积极推动构建基层治理共同体，深入推进“政社互动”，各地围绕基层政府转职能、自治组织增活力、居民群众得实惠的要求，理清基层政府和群众自治组织之间的权责边界，推动实现政府治理和社会自我调节、村（居）民自治良性互动。
力推“减负增效”改革，严格规范社区事务准入，创设城乡社区组织统计数据“一套表”、党建民生“两本账”、工作事项“三项清单”，强化“双向评议”、居民满意度测评等约束机制，推广政府购买第三方机构服务等方式减轻社区工作负担，促进社区回归自治本位，提升社区服务效能和群众满意度，确保社区减负始终保持高压态势，社区台账和挂牌大幅下降，困扰基层多年的“社区万能章”等难题得到有效解决。
全省普遍建立城乡社区议事组织，突出将协商民主贯穿自治服务工作始终，小组自治、邻里自治、楼宇自治、院落自治等“微治理”实践广泛开展，带动居民群众的广泛参与，解决了面广量大的群众烦心事；推行城乡社区网格化治理机制，推动社区治理重心向末端延伸，实现基层服务和管理精细化精准化；推行以社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”机制，全省培育发展社区社会组织11万家，8.5万名持证专业社会工作者和2200多万名注册志愿者活跃在城乡社区一线。
民生为本，完善“服务网”
十年来，我省坚持以人为本，大力推进基层综合服务中心标准化建设和配套设施建设。
十年来，省级财政每年投入社区建设专项资金1.05亿元，“十三五”以来，以省政府民生实事形式每年改扩建不少于300个社区综合服务设施，共引导地方累计投入超过56亿元，新建、改造社区综合服务设施项目5276个，新增社区服务用房185.3万平方米。
目前，全省城乡社区全部建立了综合服务中心，平均每百户居民拥有社区服务设施面积达到61.1平方米。围绕人本服务这一核心，打好硬件提升、服务提质、资源整合组合拳，促进基层治理服务水平上台阶。
指导各地积极整合社区服务资源，精心打造“一站式便民服务”平台，健全涵盖政务服务、市场服务、公益服务、志愿服务、互助服务等协同发展、高效供给的综合服务体系；加强社区工作者职业体系建设，推行“三岗十八级”薪酬体系；推行“一门受理、一窗通办、全科服务”模式，采取“公益创投”“政府购买服务”等方式引导社区创新服务，全省每年公益创投资金约2.6亿元，着力加强社区助老、助幼、助残、助困服务能力建设，为群众提供多样化、专业化的社区服务。
站在新起点上，江苏民政部门贯彻新发展理念，将深入推进基层治理能力和治理体系现代化，完善共建共治共享的治理新格局，推动社区服务水平有更大提升、质量更高、人民群众更加满意。